近日，滨州学院航空法治研究中心主任赵晓光博士应邀参加中国法学会航空法学研究年会，赵博士会上作了关于“服务于行业及区域经济发展 建设航空特色高校智库”的演讲，介绍了滨州学院航空特色发展战略概况、山东航空业的发展现状、航空法治研究的价值和滨州学院航空法治研究中心的设立与构想。

附赵晓光主任年会发言

         服务于行业及区域经济发展 建设航空特色高校智库

         滨州学院航空法治研究中心 赵晓光

尊敬的各位领导、各位老师：

非常荣幸有这样一个机会和全国航空法学界的各位同仁进行交流、学习。我将从滨州学院的航空特色发展战略概况、山东航空业的发展现状、航空法治研究的价值、滨州学院航空法治研究中心的设立与构想几个方面做一个简单交流。

一、滨州学院的航空特色发展战略概况

滨州学院位于山东省，地处渤海之滨、黄河三角洲腹地。滨州学院前身为滨州师专，2004年由专科院校升格为本科院校。2006年，学校在原山东航空董事长、时任滨州市委书记孙德汉同志的主导下，设置了飞行技术专业，组建了飞行学院，成为全国第一家培养飞行员的地方普通本科院校。学校现有飞行学院、航空工程学院、机场学院、乘务学院等4个航空类学院，有45个专业（方向）面向航空领域培养人才，现已有2886名学生顺利毕业，有300余名毕业生升任机长。学校多年以来一直积极服务社会和行业，主动对接“一带一路”“两区两圈”和“民航强国”等发展战略，向着建设以航空为主要特色的高水平应用型大学的目标不断前进。

二、改革开放推动了山东航空业的发展

民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度是衡量国家竞争力、地区现代化和开放水平的重要指标。改革开放以来，山东省民航业得到长足发展。以山东航空、山东太古等知名企业为龙头的山东航空产业，基本涵盖了整个航空产业链，包含航空公司、运输机场、航空器研发制造及配套维修、航空培训、青少年航空教育、航空运动、无人机、航空旅游、航空作业、航空金融、航空食品、咨询服务等。例如：

（一）在航空制造及配套维修方面，除了山东太古之外，还有滨州滨奥飞机制造厂,青岛空客H135总装生产线项目,日照派珀飞机复装项目,菏泽海王水陆两栖飞机生产项目等。另外，还有正在与哈飞洽谈引进运12改装项目、与IAI以色列宇航工业集团及ASTK韩国宇航科技公司等洽谈的山东工业合作项目等。

（二）在航空教育方面，除滨州学院外，还有青岛九天飞行学院、南山飞行学院、锐翔飞行学院等学校开展飞行员培训；山东实验中学,北镇中学、胶州四中、莱芜一中等开展了高中特色航空班教育；滨州实验学校等小学开展航空教育，形成多层级、成系统的航空教育体系。

（三）在通用机场和起降点建设及通航运营方面，获得颁证的通用机场有滨州大高、蓬莱沙河口、莱芜雪野、平阴农用、平阴孝直;已经建成和正在建设的通用机场有日照岚山、烟台栖霞、淄博高青、日照莒县、枣庄台儿庄等通用机场;已经建成和正在建设的起降点有青岛西海岸、烟台昆嵛山、烟台塔山、日照涛雒、日照五莲、日照山海天、临沂许家崖、泰安徂徕山等。已经有山东通用航空服务有限公司、青岛直升机航空有限公司、青岛九天国际飞行学院、南山公务机公司等二十家企业取得运营资质。空中快线公司等企业正在筹建当中。

（四）筹建模拟机群培训和复训中心。在国家民航局、民航华东地区管理局等支持指导下,山东航空产业协会与中国民航大学、中国航空运输协会通用航空分会等合作，探索通用航空安全复训培训及管理办法，积极推动在青岛保税港区建立国内乃至亚洲最大的军民融合、警民融合的公共运输航空、通用航空、航空运动等有机融合的模拟机群培训和复训中心。

（五）在航空作业及航空运动等方面，有山东省航空护林站、青岛消防直升机、交通运输部北海救助飞行队、齐鲁华通航空、九九九空中救护等单位；在运动节和赛事方面,在莱芜设立中国国际航空运动节；在青岛、烟台等举办了中国青少年航空航天模型锦标赛、滑翔伞锦标赛等赛事；国家发改委、体育总局、旅游局和民航局联合发文,确定栖霞、费县等为全国首批飞行营地。

三、航空业的进一步发展需要航空法治保驾护航

未来几年，将是我国全面深化改革，确定在二十一世纪的发展格局、奠定发展基础的战略机遇期。对航空业的谋划必须放在这个重大的历史背景下去审视和构架。由于航空业是个投资巨大，需要政府统筹协调的行业，因而必须建立在政府主导、市场主体参与的基础之上。在战略制定、体制机制建立理顺、资源要素投入上，要为各市场主体的积极引入、参与、发展创造有利环境，特别是良好的法治环境。

尤其在通用航空产业领域，我国的法律政策盲点较多，在产业规划、市场准入、空域管理、税收、价格等方面的法律政策都存在诸多问题。相对于公共航空运输产业，法治环境的研究对于通用航空产业发展格外具有重大意义。

同时，产业政策关系到整个经济的中长期目标及全国地区经济的布局，因此仅依靠政策本身的引导是不够的，还需要通过立法和执法，把实践中行之有效的经验上升为法律，才能保证产业政策的实施。因此一些基本的、重要领域的产业政策应当上升到法律的高度。可以说，这是法治建设服务于航空产业，尤其是通用航空产业的重大机遇。

四、滨州学院航空法治研究中心的设立与使命

2018年1月，国家发改委发布山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，山东省新旧动能转换战略正式启动。大力发展通用航空产业不仅能够帮助扩大和延伸海洋经济的空间广度和地域辐射，加快提升城市生活品质，而且通用航空制造业本身市场潜力巨大，是山东加快工业升级的重要途径。这是国家“海洋经济”战略和“民航强国”战略在山东的集中体现。因此，应从战略和全局的高度充分认识加快民航业发展对山东的重要性。

在此背景下，滨州学院航空法治研究中心应运而生。研究中心将依托学校在航空领域的优势背景，强化学科融合，推动理论界、实务界的密切合作，以输出高水平的航空法治研究成果为主要目标，致力于建设一个具有战略价值的高端特色智库。

最近，研究中心着眼于同时服务于区域经济发展和航空业发展的需要，准备提出“将航空产业尤其是通用航空产业（包括新型无人机）纳入山东省新旧动能转换战略”的建议。拟借鉴国外先进经验，在出台比较具体的通用航空产业发展规划、制定地方层面的产业政策，着力拓宽投资渠道，鼓励民间资本与外资投资兴建通用航空机场、通用航空运营与维修企业，改革通用航空产业融资办法，进一步加强政府在通用航空产业投资中的地位和作用等方面提出地方立法的建议。

滨州学院航空法治研究中心毕竟刚刚起步，需要各位同仁的大力支持，在此盛情邀请与会各位专家和领导莅临滨州学院指导工作。谢谢大家！